Den “smarte” offentlige indkøber

Produktivitetskommissionen og debatten om offentlig ledelse taler om, at konkurrencestaten skal supplere eller “forlænge” velfærdsstaten, ligesom der er stigende fokus på, at konkurrence er forudsætningen for velfærdssamfundet. Den offentlige sektor er en væsentlig aktør i den sammenhæng – både i forhold til at skabe mere konkurrence omkring nuværende indkøb og at markedsgøre egne driftsopgaver.

Vi taler ikke om en udliciteringsdagsorden her. Målet er ikke, at den offentlige sektor skal reduceres mest muligt. Det er slet og ret at skabe en bedre opgavevaretagelse eller en højere effektivitet. Det kan ske ved at skabe en konkurrencemodel, der erstatter myndighedskontrol med konkurrence – altså en ny rolle for den offentlige sektor. Men det kræver, at en række forudsætninger er på plads, såsom at den offentlige myndighed i højere grad bliver en “smart indkøber”.

Det smarte indkøb foregår på et strategisk direktionsniveau og er en professionel måde at arbejde med konkurrenceudsættelse som det styrende princip for den offentlige drift. Smart indkøb handler om at arbejde kommercielt med aftaler, og det væsentligste mål er, at enhver offentlig opgave i kraft af konkurrenceudsættelse bliver løst af den part, der er bedst til at løse lige netop den opgave. Det stiller en række krav til offentlige beslutningstagere, som i høj grad minder om klassiske indkøbskompetencer. Det er kompetencer, der kan besvare og styre centrale spørgsmål som f.eks.:

• Hvordan er rammebetingelser for købsaktiviteter?
• Hvorfor købe? Skal myndigheden selv udføre eller købe eksternt?
• Hvad skal der præcis købes?
• Hvor køber myndigheden ind?
• Markedet, offentlig-privat samarbejde eller internt?
• Hvad er der blevet købt? Hvordan overvåger vi og følger op?

Ved at udsætte alle politisk ønskede opgaver og aftaler for konkurrence skaber vi en anderledes innovativ, dynamisk og trimmet offentlig serviceproduktion. Der er brug for smarte indkøbere på alle niveauer, der forstår og kan eksekvere konkurrenceelementet, så det skaber de bedst mulige løsninger inden for de lovmæssige rammer og politiske mål.

Smarte indkøbere formår at skabe markeder og dermed mere konkurrence, uden at kompetencer går tabt for myndigheden, og uden at der sker monopolisering. Det giver ingen mening at skabe et privat monopol, der erstatter et offentligt monopol, ligesom det ikke giver mening at fastholde opgaver internt, med henvisning til at der ikke er markedsaktører eller konkurrence på feltet. Smarte indkøbere skaber markedet og konkurrencen. Fordi det giver mere værdi for velfærdssystemet og borgerne.

Denne artikel er første gang bragt som kronik i Børsen d. 7. maj 2014.